说好了广东的事情，朱慈烺就将话题转到了湘西和施州卫。
他斟酌着说：“本朝的卫所之制，其实就是一种封建，只是法度不严，权责不明，层次不清，因而多有糜烂。好在湘西和施州卫等处因为赶蛮之役持续多年，颇有收获，因此得以维持......如今要制定法度，约束封臣，不如就从湘西和施州卫开始吧！”
“官府者官府之，封建者封建之”就是大明所面对的现实，所以制定一套可以“封建之”的法度，就成为当务之急了。这大约也是“一国N制”吧？
后世新中国那么强大，也用这样的办法。如今的朱慈烺还能有什么招？推平碾压是不可能的......湘西大山和夔东大山在原本历史上，到新中国才完全被中央政府控制！
朱慈烺那点实力哪儿能和新中国比？真要砸进湘西和夔东大山去打治安战，那一准掉进个泥潭出不来。
而且那些山区也没啥油水，打下来也得不偿失，硬要打下去，保证打到破产。
另外，湘西、夔东的大山也不是能出帝王的地方啊！那里的地形就是高山、深谷、密林，特别容易出称霸一方的山谷之王。但同时又很难统一，所以不能形成合力，对中央政府也没有什么威胁。
“太子殿下，臣以为应该在湘西、施州卫废卫所之制，行土司之法。同时设平蛮将军府总统各处土司，制定统一可行之法度，并允许土司遣族中耆老常驻将军府，既为人质，又为议政。”
说话的是酷吏纪坤，他今天显得非常兴奋，因为朱慈烺显然已经采纳了他的建议。他的酷吏生涯，估计很快就能结束了......
现任翰林院侍读的王夫之是湖南人，对湘西的情况也比较了解，当下拈着胡须道：“臣以为纪御史所言甚善，湘西、施州素来蛮荒，山高林密，黎苗凶悍，非国人武士不足以镇压。而卫所之封，向来不及土司之封。无论是湘西、施州、云贵、四川，凡遇兵事，都是土兵强过卫所之兵。究其原因，无非就是土司名至实归，卫所有封无建。因此土司之长能实心经营，而卫所之指挥都心不在任，只想着多捞油水。”
朱慈烺连连点头，他也研究过土司和卫所。在他看来，土司就是家族企业，卫所就是内部人控制的企业。
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